老舊小區改造加裝電梯呼聲高為何難推進？

來源：工人日報時間：2020-07-02 11:45:09

近年來，老舊小區改造加裝電梯的呼聲越來越高，“加裝電梯”已連續3年寫入政府工作報告。從2018年政策提出“鼓勵有條件的加裝電梯”，到今年加裝電梯由試點步入規模化運作，老舊小區的電梯上樓路走得日漸熟稔。但在實際操作中，很多小區加裝電梯仍不順利。

加裝電梯門檻降低

為解決加裝電梯中遇到的難點問題，近日，北京市發布的《老舊小區綜合整治工作手冊》首次明確，多層住宅加裝電梯，單元三分之二以上業主同意，其他業主不持反對意見即可實施。相較于此前100%居民簽字同意的前置要求，新規定極大降低了加裝電梯的門檻。

近年來，北京市一直積極推進老樓加裝電梯工作。今年，更是將其列入了市政府為民辦的實事之一，老樓加裝電梯力度繼續提升。

北京市住建委相關負責人介紹，在實踐中，有些業主因為不在北京無法簽署同意書，有些業主雖然同意但不愿意簽署同意書，因此新規不再要求每一戶業主都必須簽署同意書。同時，考慮個人隱私，也不再強制要求業主提供身份證和房產證的復印件，只要證明身份即可。

盡管老樓加裝電梯的條件在逐漸松綁，但一些小區高層住戶和低層住戶依舊難以達成共識。“我們高樓層肯定希望越早裝越好，但是低樓層就沒有那么迫切。”家住北京市朝陽區呼家樓附近的一位高層住戶告訴記者，由于加裝電梯后房屋會被遮擋等原因，一些低層住戶不愿意加裝電梯。另外，加裝電梯后一層房屋價值會下降等，也是他們意愿低的原因。

萬億級生意推進不易

在各界看來，老舊小區加裝電梯難免遭遇一些阻力，但這不會影響其市場前景。住建部公布的數據顯示，全國2000年以前建成的小區近17萬個，住戶超4200萬戶，建面約40億平方米，需要加裝250萬~300萬部電梯。據住建部原副部長仇保興測算，老舊小區改造市場空間可達5萬億元。

然而，在實際推進過程中，加裝電梯這一萬億級生意進展并不順利，取得住戶同意是加裝電梯遇到的最大難題之一。

據北京市住建委披露，從2010年到2016年，北京一共完成了255部電梯的加裝。到2017年，這個數字一年內就達到274部，超過過去7年的總和。到2019年，北京已累計完成1462部電梯安裝，但仍有較大缺口。

記者在調查時了解到，很多小區在改造過程中，雖然已經完成了小區綠化、活動空間改造等工作，但加裝電梯環節卻很難推進。在北京多個老舊小區電梯加裝中，低層住戶無須分攤費用，但出于噪音、采光、安全、隱私等方面擔心，低層住戶成為反對加裝電梯的主要群體。

北京一家特種設備安裝工程有限公司負責人告訴記者，從政策層面考慮鄰里和諧，遇有明確反對的業主，希望通過溝通達成一致意見，如果個別堅持反對只能放棄。

盈利模式依然待解

除了小區居民意見難以協調以外，改造規模較大、整體成本較高、盈利模式待解也是加裝電梯推進較慢的原因。

近年來，住建部門一直倡導多渠道籌集資金。2019年7月，住房和城鄉建設部副部長黃艷曾表示，將積極創新城鎮老舊小區改造投融資機制，吸引社會力量參與。

2019年2月，北京四部門聯合出臺的《關于老舊小區綜合整治市區財政補貼政策的函》明確，加裝電梯市級財政補貼每部64萬元，各區結合實際制定補助政策，其余資金由企業、個人承擔。

有參與老舊小區改造項目的人士算了一筆賬，加裝電梯除了電梯本身的費用還包括電梯管井、線路改造和敷設、各種配套設備的資金。在政府補貼基礎上，企業仍需墊付30萬~40萬元。

這筆錢大概需要通過20年電梯運行才能逐步收回成本。加上補貼審批流程較長，從電梯投入使用算起，補貼實際到款時間需1年~2年。“加裝電梯專業要求高、前期投入大、盈利模式不清晰，如果實力不雄厚很難做成。”該人士表示。