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托育服務事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶，是促進我國人口長期均衡發展的基礎性工程。做好托育服務工作是實現幼有所育的關鍵。

目前，我國托育服務尚處于起步階段。數據顯示，當前我國3歲以下嬰幼兒人數超3200萬，每年新增1000萬左右。截至2022年底，全國共有托育服務機構約7.5萬家，提供托位數約350萬個，每千人口托位數約2.5個，與“十四五”規劃提出的每千人口4.5個托位數要求仍有較大差距。因此，需要及時調研和預判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務類型、年齡、內容、形式、價格、距離等層面的不同需求與特點，充分調動各方力量和積極性，多措并舉擴大托育服務供給，引導多元主體發展多樣化的托育服務，建立健全覆蓋城鄉、滿足家庭需求的托育服務供給體系。

新建、改擴建一批示范性公辦托育機構。目前，我國公辦托育機構較為缺乏，應進一步加大和發揮中央預算內投資引導力度和撬動作用，支持建成一批具有良好辦園質量和社會公信力的公辦托育機構，鼓勵采取公建民營、購買服務等方式運營。支持地市級以上政府建設托育綜合服務中心，設置一定規模的普惠托位，并提供托育從業人員培訓、托育機構管理咨詢、嬰幼兒早期發展與保育照護、家庭養育指導等示范引領和專業服務。

優先發展集中管理運營的社區托育服務。著力發展就近、方便送托的社區托育機構，將托育服務設施納入區域居住公共服務設施配置指標，綜合考慮區域內常住人口規模、公共服務資源分布、托育服務供給需求狀況等因素，精準配置托位建設指標；加強社區托育服務設施建設，新建居住區托育服務設施要與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區要挖掘社區托育服務資源，鼓勵社區通過置換、租賃、回購、騰退等方式新建、改擴建、以租代建，盤活因各種原因停辦的資源及未充分利用的社區空間。

鼓勵用人單位為職工提供福利性托育服務。積極發揮工會優勢，鼓勵和推動有條件的黨政機關、事業單位、國有企業和就業人員密集的產業園區、商務樓宇等用人單位，以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式舉辦福利性托育機構，為職工提供福利性托育服務，有條件的可向附近居民開放。

堅持普惠優先，加大普惠托育機構支持力度。盡快明確和完善普惠托育機構的認定范圍、認定條件與程序、收費標準、補助資金用途與補助標準、退出機制、資金監督管理等具體認定與管理辦法。落實托育機構稅收優惠、水電氣優惠、示范獎補等支持政策。引導地方政府制定支持性“政策包”，綜合運用規劃、土地、住房、財政等支持政策，通過政府購買服務、運營補貼、托位補貼、提供場地、減免租金、獎補激勵等多種方式，帶動企業提供普惠性“服務包”，拓展市場主體進入渠道，引導和支持有實力、信譽高的企業發展一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的托育機構，大力發展成本可負擔、方便可及的普惠性托育服務。

加大對農村和貧困地區托育服務的支持。統籌考慮城鄉差別和城鎮化進程，結合鄉村振興戰略，財政資金和政策支持向農村地區傾斜，通過政府購買服務、公益慈善機構參與等方式，多渠道增加農村普惠托育服務資源供給。依據地方經濟和教育投入水平建立分地區、分對象、不同公益性質的托育服務模式，因地制宜發展農村托育服務。

各類托育服務機構可根據家庭實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多層次、多樣化、個性化的托育服務，加強按需供給、有效供給，加快補齊民生短板。同時，應加強規范化專業化建設和綜合監管，建立完善常態監管、動態評估和處罰懲戒等機制，督促托育機構落實安全管理主體責任，促進家庭托育點規范發展，防范消除在建筑、消防、食品、衛生、人身、財產等方面的安全風險和隱患，堅決守住嬰幼兒安全和健康底線，辦好人民滿意的托育服務，切實提升家庭的信任感、獲得感和滿意感。

（作者系北京師范大學學前教育研究所所長、教授）

《中國教育報》2023年05月05日第2版

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