加快推進特色發展協同發展市域一體發展

我市推出全省首個“飛地項目”實施細則

日前，市政府辦印發《滄州市“飛地項目”實施細則(試行)》，進一步優化我市產業布局，鼓勵各縣(市、區)突破行政區域界限，促進資源要素合理流動，加快推進特色發展、協同發展、市域一體發展。

“飛地項目”是指項目在本市轄區內，由某縣(市、區)(以下簡稱“引薦地”)洽談引進，因受土地、產業規劃、資源限制等因素制約，不能在本轄區落戶，需要到其他縣(市、區)(以下簡稱“承接地”)落地的項目。本次出臺的實施細則，對“飛地項目”準入條件、引薦地與承接地職責劃分、利益分享等方面內容，均進一步明確并提出有關要求。

在“飛地項目”準入條件方面，有關項目必須符合三項標準：符合我市產業政策、節能減排、安全生產、環境保護要求和有關法律法規規定。符合新舊動能轉換方向，并與承接地經濟發展規劃、產業布局相符，嚴格限制產能過剩行業以及高污染、高能耗、高排放項目。符合承接地園區規劃、產業功能定位以及項目準入標準，包括項目投資強度、產出效益、稅收、節能減排降碳標準等。新上產業項目(不含房地產項目)，內資項目總投資不低于5000萬元、外資項目總投資不低于500萬美元，戰略性新興產業和“專精特新”項目投資額不受限，由承接地根據項目情況自行確定;同時，項目投資主體須是在承接地注冊并納稅的獨立法人企業，且依法經營、管理規范，具有健全的會計核算和管理體系。

在職責劃分方面，實施細則重點強調引薦地與承接地需簽訂規范、詳細、可操作的合作協議，做到分工明確、權責對等、共建共享。引薦地負責主導項目前期考察、洽談、簽約等工作，對引薦項目的真實性負責;積極對接承接地確定項目用地、規劃建設等工作;負責向市商務局申報“飛地項目”，填報有關申報表、備案表，并做好項目備案。承接地負責協助引薦方做好招商工作，協助投資方辦理環評、安評、土地、規劃、立項等相關手續;負責保障項目前期征地、清障等工作;協助做好項目融資、用工等工作;負責項目質量標準、安全生產、節能減排降碳等方面的監管;負責提供建設與生產的必要條件;負責協助企業爭取國家、省、市出臺的鼓勵扶持政策。

在利益分享方面，實施細則對引薦地與承接地分享比例及執行期限等作出規定。其中，引薦地政府與承接地政府如無特殊約定，財稅收入分享按以下標準執行：項目自正式投產之日起，實際繳納的增值稅、企業所得稅地方留成部分3年內全額劃轉給引薦地政府;4至5年內，引薦地政府與承接地政府按照5:5比例分成;5年后全部歸承接地政府。在市級內部固定資產投資、工業增加值等重點考核指標統計考核時，項目投產前的固定資產投資計入引薦地，項目投產后的固投全部計入承接地;工業增加值、外貿進出口額等考核指標2年內全部計入引薦地，3至5年內，引薦地與承接地按5比5比例分成，5年后全部計入承接地。如引薦地政府和承接地政府對財稅收入、經濟指標、考核指標等協商達成一致，可按雙方協商確定的分成比例和年限進行利益分享。

實施細則還對“飛地項目”的鼓勵政策、項目管理流程等進一步細化。明確提出，在符合有關規定和條件的前提下，“飛地項目”可優先申報市級重點建設項目，優先申報國家、省、市各類產業資金支持。“飛地項目”同等享受承接地招商引資以及其他各項優惠政策，重大項目實行“一事一議”。凡符合國家產業政策和土地利用、城市規劃的“飛地項目”，優先保障用地需求。

此外，實施細則強調，“飛地項目”協調推進機制，具體由市商務局負責推進實施工作。在本實施細則印發前，各縣(市、區)、省級以上開發區已達成合作協議的“飛地項目”，繼續按原協議規定辦理，協議到期后按本細則執行。

市商務局有關負責人表示：“‘飛地’作為一種現階段區域經濟發展的常見模式，橫跨兩個行政區域，牽涉至少兩個以上的利益主體。之前相關政策在落地過程中面臨觀念、平臺、機制等多方面障礙，此次出臺的實施細則，有望從根子上解決相關問題，實現全市招商資源共享、優勢互補、共贏發展。”(記者張偉 通訊員肖青松)

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